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發(fā)布日期：2025-11-13 10:24:58 來源：
編者按：
為深入學習貫徹黨的二十屆四中全會精神，把學習好、宣傳好、貫徹好黨的二十屆四中全會精神作為當前和今后一個時期的重大政治任務，集團宣傳平臺特開設“學習貫徹黨的二十屆四中全會精神”專欄，選取人民網、新華網、央視網、學習強國等權威媒體平臺的相關內容定期推送，以權威深度、生動新穎的內容和形式，在集團廣大干部職工中迅速興起學習宣傳貫徹黨的二十屆四中全會精神的熱潮，推動全會精神深入人心、落地見效。
黨的二十屆四中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》，基于實施我國經濟社會發(fā)展五年規(guī)劃的歷史經驗、站在全面推進中國式現代化新方位的時代高度，明確提出了“十五五”時期我國經濟社會發(fā)展必須堅持的六個重大原則。從歷史視角、現實需要和未來走向來深刻理解和踐行這些重大原則，有助于我們吃透黨中央精神，領悟實施“十五五”規(guī)劃的思想精髓，貫徹落實好黨的二十屆四中全會部署的重大任務。
寶貴經驗：以重要指導方針為引領接續(xù)實施五年規(guī)劃
習近平總書記指出，“科學制定和接續(xù)實施五年規(guī)劃，是我們黨治國理政一條重要經驗，也是中國特色社會主義一個重要政治優(yōu)勢。”新中國成立70多年來，我國成功實施了14個五年規(guī)劃(計劃)，回溯其間歷史，我們經歷過挫折，但更重要的是積累了一個發(fā)展中大國由貧窮落后走向繁榮富強的現代化國家的諸多寶貴經驗。其中一個重要經驗就是，黨中央總是審時度勢，充分立足國情實際，因時應事確定每個五年促進國民經濟和社會發(fā)展的重要指導方針，并以指導方針為引領接續(xù)推進各個時期要實現的戰(zhàn)略目標任務和重大工程。
在實施“一五”至“五五”計劃時期，為了盡快把我國由“一窮二白”、落后的農業(yè)國建設成為社會主義工業(yè)化國家，我們在“五年計劃”中著重強調以農業(yè)為基礎、以工業(yè)為主導，實現國民經濟各部門各方面按比例、互相協(xié)調的發(fā)展，貫徹執(zhí)行獨立自主、自力更生、艱苦奮斗、勤儉建國的方針。
在實施“六五”到“九五”計劃時期，我國進入了改革開放和社會主義現代化建設新階段，我們在這幾個“五年計劃”中都著重強調，一切經濟活動，都要以提高經濟效益為中心，努力求得國民經濟按比例地長期穩(wěn)定增長，同時強調堅持把改革放在首位，使改革和建設相互適應、相互促進，統(tǒng)籌兼顧人民生活的改善和生產建設的發(fā)展。“八五”計劃明確提出了基本指導方針的內容，“九五”計劃提出了指導國民經濟和社會發(fā)展的重要方針，強調要“抓住機遇、深化改革、擴大開放、促進發(fā)展、保持穩(wěn)定”，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關系，促進國民經濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展。
“十五”至“十一五”時期，我國已經邁入新的世紀。市場供求關系、體制環(huán)境和對外經濟關系發(fā)生了重大變化。面對新形勢新任務，“十五”計劃提出把發(fā)展作為主題、把結構調整作為主線、把改革開放和科技進步作為動力、把提高人民生活水平作為根本出發(fā)點、把經濟發(fā)展和社會發(fā)展結合起來的重要指導方針。進入“十一五”時期，我國首次將“計劃”改為“規(guī)劃”，著眼國家中長期發(fā)展，提出了必須保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展、必須加快轉變經濟增長方式、必須提高自主創(chuàng)新能力、必須促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展、必須加強和諧社會建設、必須不斷深化改革開放的指導原則。
從“十二五”到“十四五”規(guī)劃實施時期，中國特色社會主義進入新時代。我國綜合國力顯著增強，社會主義市場經濟發(fā)展日益完善，但我國發(fā)展的外部環(huán)境更加錯綜復雜、國內改革發(fā)展穩(wěn)定任務仍艱巨繁重。黨中央堅持發(fā)展是硬道理的本質要求，在發(fā)展中促轉變，在轉變中謀發(fā)展。“十二五”規(guī)劃以加快轉變經濟發(fā)展方式為主線，提出堅持經濟結構戰(zhàn)略性調整的主攻方向、堅持科技進步和創(chuàng)新的重要支撐、堅持保障和改善民生的根本出發(fā)點和落腳點、堅持建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的重要著力點、堅持改革開放作為強大動力的基本要求。“十三五”規(guī)劃準確把握我國戰(zhàn)略機遇期內涵和條件的深刻變化，積極適應把握引領經濟發(fā)展新常態(tài)，強調集中力量辦好自己的事情，提出堅持人民主體地位、堅持科學發(fā)展、堅持深化改革、堅持依法治國、堅持統(tǒng)籌國內國際兩個大局、堅持黨的領導的重要原則，努力實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。“十四五”規(guī)劃順應我國進入高質量發(fā)展階段，統(tǒng)籌實現中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，提出堅持黨的全面領導、堅持以人民為中心、堅持新發(fā)展理念、堅持深化改革開放、堅持系統(tǒng)觀念的重要原則，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程。
縱觀這14個五年規(guī)劃(計劃)，雖然各使用了基本方針、重要原則、重要要求等不同表述，但都集中反映了我們黨對各個階段推動經濟社會發(fā)展的規(guī)律性認識，并在發(fā)展中不斷凝練升華，確保了五年規(guī)劃的實施始終沿著正確的方向前進。
有機整體：“六個堅持”辯證統(tǒng)一緊密聯系相互促進
黨的二十屆四中全會明確提出“十五五”時期經濟社會發(fā)展必須遵循的重大原則，即堅持黨的全面領導，堅持人民至上，堅持高質量發(fā)展，堅持全面深化改革，堅持有效市場和有為政府相結合，堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全。這“六個堅持”是一個辯證統(tǒng)一、緊密聯系、相互促進的有機整體，是對新中國成立70多年來接續(xù)實施五年規(guī)劃(計劃)積累的寶貴經驗的科學總結，是我們黨不斷順應時代發(fā)展、深化對社會主義現代化建設規(guī)律性認識的重大成果，是“十五五”乃至更長時期我國經濟社會發(fā)展的根本遵循，必須倍加珍惜、長期堅持。
堅持黨的全面領導是制定并實施好“十五五”規(guī)劃的政治保障。實踐充分證明，辦好中國的事情，關鍵在黨。中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產黨領導，中國共產黨是最高政治領導力量。面對紛繁復雜的國內外環(huán)境，更加需要黨把方向、謀大局、定政策、促改革。黨中央集中統(tǒng)一領導是做好經濟工作的根本保證，在關鍵時刻、重要節(jié)點及時研判形勢、作出決策部署，確保我國經濟航船乘風破浪、行穩(wěn)致遠。
堅持人民至上是制定并實施好“十五五”規(guī)劃的價值立場。實施五年規(guī)劃歸根到底是為了讓人民過上更好的日子，發(fā)展是為了人民、要依靠人民，必須尊重人民主體地位。規(guī)劃從人民的整體利益、根本利益、長遠利益出發(fā)，不斷優(yōu)化制度安排，把就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、托幼、住房、環(huán)境等老百姓關切的事情融入國家發(fā)展的頂層設計，讓改革開放成果更多更公平惠及全體人民，轉化成人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
堅持高質量發(fā)展是制定并實施好“十五五”規(guī)劃的主題主線。高質量發(fā)展是新時代的硬道理，是全面建設社會主義現代化國家的首要任務。要以新發(fā)展理念引領高質量發(fā)展，緊緊抓住新一輪科技革命和產業(yè)變革的機遇，因地制宜發(fā)展新質生產力，以科技創(chuàng)新引領產業(yè)創(chuàng)新，把發(fā)展經濟的著力點放在實體經濟上，堅持智能化、綠色化、融合化方向，保持制造業(yè)合理比重，構建以先進制造業(yè)為骨干的現代化產業(yè)體系。
堅持全面深化改革是制定并實施好“十五五”規(guī)劃的動力機制。改革只有進行時，沒有完成時。“十五五”時期，國際形勢演化和發(fā)展階段轉變對我國的影響更加深遠，面臨的改革任務也更為復雜艱巨。只有堅持向改革要動力、向開放要活力，才能不斷解放和發(fā)展社會生產力，應對前進道路上的風險挑戰(zhàn)。全面深化改革已進入攻堅期和深水區(qū)，需要繼續(xù)完善社會主義基本經濟制度，堅決破除制約發(fā)展活力和動力的體制機制障礙和制度藩籬;要以開放促改革促發(fā)展，穩(wěn)步擴大制度型開放，依托我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，主動對接國際高標準經貿規(guī)則，加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。
堅持有效市場與有為政府相結合是制定并實施好“十五五”規(guī)劃的運行機制。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用、更好發(fā)揮政府作用是構建高水平社會主義市場經濟體制的內在要求，我們要統(tǒng)籌有效市場與有為政府，形成既“放得活”又“管得住”的經濟秩序，保持總供給和總需求的動態(tài)有機平衡，暢通國民經濟循環(huán)，全面提高資源配置效率，縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設，充分釋放超大規(guī)模市場的獨特優(yōu)勢和活力，進一步完善宏觀經濟治理體系，轉變政府職能提升宏觀經濟治理效能，確保經濟實現質的有效提升和量的合理增長。
堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全是制定并實施好“十五五”規(guī)劃的戰(zhàn)略保障。當今世界進入新的動蕩變革期，“黑天鵝”“灰犀牛”事件頻發(fā)，各種不確定難預料的風險挑戰(zhàn)隨時可能發(fā)生。我們要強化底線思維，增強憂患意識，有效防范化解各類風險，特別是要在糧食、能源、金融等重點領域增強安全保障，筑牢安全屏障，切實以新安全格局保障新發(fā)展格局，以制度的確定性應對風險的不確定性，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線。
未來五年是基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發(fā)力的關鍵時期，在基本實現社會主義現代化進程中具有承前啟后的重要地位。我們必須從戰(zhàn)略高度和思想深度上切實領會和把握“六個堅持”的科學內涵和內在聯系，自覺將其貫穿到實現“十五五”規(guī)劃目標任務的各環(huán)節(jié)全過程。為此需要我們做到：
更好領悟黨的創(chuàng)新理論的真理力量。“六個堅持”是“十五五”規(guī)劃的精髓和靈魂，這些原則植根于我們黨領導社會主義現代化建設的偉大實踐，是確保中國式現代化航船劈波斬浪、行穩(wěn)致遠的科學指引。須堅信理論之光必將照亮奮進之路，深刻理解、自覺踐行這些重大原則，在復雜變局中牢牢把握發(fā)展主動權。
更加厚植一切為了人民的思想情懷。習近平總書記指出，謀劃“十五五”時期經濟社會發(fā)展，要不忘初心，把造福人民作為根本價值取向。實施“十五五”規(guī)劃必須更加聚焦提高人民生活品質、豐富人民精神文化生活，切實推動人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展。
更努力激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的實干精神。中國特色社會主義是干出來的，中國式現代化也必須靠全體人民苦干實干。只要全體人民同心協(xié)力、當好中國式現代化建設的堅定行動派、實干家，我們一定能開創(chuàng)中國式現代化嶄新局面。
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